各镇(街道、区)人民政府(办事处、管委会)，市属各原种场，市社会信用体系建设领导小组各成员单位，市各相关单位：

   现将《仙桃市推进社会信用体系建设高质量发展促进四化同步发展示范区建设的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

仙桃市社会信用体系建设领导小组办公室

2024年4月8日

仙桃市推进社会信用体系建设高质量发展促进四化同步发展示范区建设的实施意见

   为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见〉的通知》（中办发〔2022〕25 号）和《湖北省社会信用体系建设领导小组办公室关于印发〈关于推进全省社会信用体系建设高质量发展建设全国构建新发展格局先行区的实施意见〉的通知》（鄂信用办〔2022〕8 号）精神，推进我市社会信用体系建设高质量发展，促进四化同步发展示范区建设，现结合实际制定如下实施意见。

   一、以健全的信用机制服务县域经济高质量发展

   （一）推进生产环节信用建设。深入实施质量强市战略，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，引导和激励全市广大企业、组织加强质量管理，扩大市场优质产品和服务供给。开展仙桃品牌创建行动，推动企业将守法诚信落实到生产经营各环节，加强老字号、驰名商标和地理标志保护，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市商务局、市公共检验检测中心，市直相关部门）

   （二）完善分配环节信用制度。加大涉农民工工资案件执行力度，依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。加强税务领域信用建设，实行纳税申报信用承诺制，提升纳税人依法诚信纳税。强化社会保障领域信用建设，依法打击骗取社会救助资金及物质、社会保险待遇、就业补助资金、保障性住房等行为。落实社会保险领域严重失信主体名单制度。推进慈善组织信息公开，建立慈善组织活动异常名录，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。（责任单位：市人社局、市税务局、市民政局、市住房保障服务中心，市直相关部门）

   （三）加快流通环节信用建设。深入推进交通运输领域信用体系建设，依法开展超限超载运输、运输物流、危险化学品行业严重失信行为惩戒。提升产业链供应链安全可控水平，加快建设覆盖全市的农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要产品追溯体系。健全市场主体信誉机制，探索开展商业合同领域履约信息采集，建立跟踪、预警、处置、应用的履约信用管理机制，实现合同管理全过程、可留痕、可追溯，提升企业合同履约水平。（责任单位：市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市发改委，市直相关部门）

   （四）优化消费环节信用制度。鼓励探索运用信用手段释放消费潜力，推动在医疗、养老、家政、旅游、文化、购物等领域实施“信用+”工程。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信联合惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的严重失信主体，依法实施市场禁入。持续优化 12315 平台，畅通消费者投诉举报渠道，建立消费投诉信息公示制度。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市卫健委、市民政局、市文旅局，市直相关部门）

 
   二、以良好的信用环境助推营商环境持续优化

   （五）加强政务诚信和司法公信建设。加强法治政府、诚信政府建设，依法规范政府和社会资本合作、招商引资、招标投标、债务融资等活动。畅通政府失信投诉举报渠道，建立健全政府失信责任追究制度，健全治理“新官不理旧账”的长效机制，维护市场主体合法权益。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制。加强司法公信建设，对失信被执行人相关信息予以动态曝光，依法采取限制措施，加大推动债务人积极履行义务力度。建立虚假诉讼失信人名单信息库，依法惩治虚假诉讼，防范虚假民间借贷诉讼，严惩“套路贷”虚假诉讼犯罪。（责任单位：各镇、街道、场、区，市发改委、市司法局、市财政局、市招商服务中心、市政务服务和大数据管理局、市法院、市检察院，市直相关部门）

   （六）加强科研和知识产权领域诚信建设。加强科技计划全过程的科研诚信管理，全面推行科研诚信承诺制，强化科研诚信审核，提升科研机构和科研人员诚信意识。深化科研评价制度改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价制度，开展科技型企业信用评级评价试点。建立知识产权领域企业基础数据库，全量归集知识产权领域涉企信用信息。健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。（责任单位：市科技局、市市场监管局，市直相关部门）

   （七）加强生态环保信用建设。完善全市企业环境信用评价机制，聚焦长江大保护，全面实施环境保护、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享运用。深化环境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法披露环境信息。积极运用信用手段，促进碳达峰碳中和工作。建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。（责任单位：市生态环境局、市发改委）

   （八）加强对外合作信用建设。引导外贸企业深耕国际市场，加强品牌、质量建设。高水平推进 AEO 国际互认合作，高质量推进海关信用制度建设，推动差别化监管措施落实，提升高级认证企业“获得感”，建立进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，适度放宽承保和理赔条件。贯彻实施外商投资法及其实施条例，保护外商投资合法权益，提升对外商投资的吸引力。加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域信用建设。（责任单位：市商务局、仙桃海关、市财政局、市税务局、人行仙桃市支行、市银保监管组、市发改委，市直相关部门）

   （九）加强各类信用主体建设。按照全国公共信用信息基础目录、湖北省公共信用信息目录，依托市公共信用信息平台全面归集参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体信用记录，实现信用信息规范化记录、电子化存储，做到可查可核可溯。依法推进个人诚信建设，着力开展青少年、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人等群体诚信教育，加强定向医学生、师范生等就业履约管理。（责任单位：市发改委、市教育局、市工商联、市市场监管局、市人社局、市民政局、市卫健委，市直相关部门）

   三、以坚实的信用基础促进金融服务实体经济

   （十）打造全市公共信用总枢纽。完善市公共信用信息平台功能，提升信息查询和智能分析能力，逐步构建形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域和部门的信用信息网络。加快推动市公共信用信息平台与市大数据能力平台、市一体化政务服务平台、市企业金融信用信息服务平台、市工程建设项目审批管理系统等平台系统互联互通、数据共享，打造全市公共信用总枢纽。（责任单位：市发改委、市政务服务和大数据管理局、市金融办、人行仙桃市支行、市住建局，市直相关部门）

   （十一）创新信用融资服务和产品。优化市企业金融信用信息服务平台功能，健全中小微企业信用评价指标体系。支持金融机构依托市企业金融信用信息服务平台深化信用信息开发应用，提供多样化融资信用服务和产品，扩大信用贷款规模。加强公共信用信息同金融信息共享整合，大力推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动”、“银商合作”机制建设，鼓励金融机构创新发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。深入推进农村信用体系建设，发展农村数字普惠金融，推动信贷政策向农村倾斜。（责任单位：市金融办、市发改委、人行仙桃市支行、市政务服务和大数据管理局、市税务局、市银保监管组、市市场监管局）

   （十二）加强资本市场诚信建设。立足全市资本市场发展全局，进一步夯实资本市场法治和诚信基础，不断完善资本市场主体信用记录，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和契约精神。督促中介服务机构勤勉尽责，提升从业人员职业操守。（责任单位：市金融办、人行仙桃市支行、市银保监管组）

   （十三）强化金融市场信用约束。充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预警、早处置”的风险防范化解机制。鼓励建立政府牵头、金融机构和其他市场主体共同参与、共担风险的市场化风险分担、缓释、补偿机制。加强金融领域违法失信行为监管，依法严惩逃废债行为。（责任单位：市金融办、人行仙桃市支行、市银保监管组、市财政局、市公安局，市直相关部门）

   四、以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平

 
   （十四）创新事前环节信用监管。针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的证明事项、涉企经营许可事项范围、适用对象、工作流程。依托全国一体化政务服务平台，建立完善告知承诺制在线核查支撑体系。将承诺人履行承诺情况纳入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节依法实施惩戒。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市发改委，市直相关部门）

 
   （十五）加强事中环节信用监管。推进食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域实施信用分级分类监管，逐步构建覆盖各行业领域的信用分级分类评价体系，提升监管精准性和有效性。定期将公共信用综合评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用。（责任单位：市市场监管局、市住建局、市政务服务和大数据管理局、市应急管理局、市消防救援大队、市卫健委、市生态环境局、市统计局、市财政局、市发改委，市直相关部门）

   （十六）完善事后环节信用监管。严格执行全国失信惩戒措施基础清单，将失信惩戒名单嵌入政务服务大厅、各职能部门业务系统流程，以食品药品、生态环保、工程质量、安全生产、交通运输、养老托幼、文化旅游、税务等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，加大对严重失信主体的监管和惩戒力度。依法依规对失信惩戒对象在政府采购、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等方面采取限制措施，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制。推动实现信用修复“一件事”，维护信用主体合法权益。完善市场退出机制，对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算，探索建立企业强制退出制度。（责任单位：市发改委、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市交通运输局、市民政局、市文旅局、市税务局、市财政局、市法院，市直相关部门）

   （十七）实施无违法违规证明改革。从文化执法、安全生产、药品监管等部分行政管理和服务事项着手，逐步推进全市信用报告替代无违法违规证明改革。由企业在“信用中国（湖北）”网站自主打印本企业信用报告（无违法违规证明版），代替政府部门需企业出具的各类无违法违规证明。实现企业“一键”申请，政府“一纸”证明。（责任单位：市发改委、市法院、市文旅局、市应急管理局、市市场监管局，市直相关部门，各镇、街道、场、区）

 
   （十八）培育壮大信用服务市场。积极支持全市征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等市场化信用服务机构发展，鼓励各地各部门与信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪与监测等方面开展合作。支持各地各部门和信用服务机构探索“信易+”系列惠民便企应用场景，将信用信息在更多民生领域创新应用，让守信有用、守信有感。（责任单位：人行仙桃市支行、市发改委，市直相关部门，各镇、街道、场、区）

   （十九）加强诚信文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。深入开展各类诚信主题宣传活动，推进诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，多渠道选树和推介诚信典型。支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督，褒扬诚信典型、曝光失信案例。充分发挥“信用中国（仙桃）”网站宣传窗口作用，集中展示报道社会信用体系建设成果。引导行业协会商会加强诚信自律，鼓励社会公众积极参与诚信建设活动。深化互联网诚信建设。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市市场监管局、市商务局、人行仙桃市支行、市教育局、市融媒体中心、市民政局、市工商联、市委网信办，市直相关部门，各镇、街道、场、区）

 
   五、以坚强的组织保障凝聚强大工作合力

   （二十）加强组织领导。坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导，不断完善全市社会信用体系建设工作机制。充分发挥市社会信用体系建设领导小组统筹协调作用，加强对信用工作的指导、督促和服务。各地各部门要切实履行社会信用体系建设主体责任，密切协作配合，形成工作合力。

   （二十一）积极探索创新。围绕创建社会信用体系建设示范区目标开展工作，不断提升城市信用监测排名。鼓励各地各部门重点在构建以信用为基础的新型监管机制、信用促进金融服务实体经济、完善信用法治等方面开展实践探索，并及时总结提炼好的经验和做法，提供更多仙桃实践案例。

   （二十二）强化责任落实。各地各部门要将社会信用体系建设纳入重要工作日程，明确责任机构和责任人，建立信用工作常态化推进机制，组织落实好本地本部门社会信用体系建设任务。严格落实信息安全保护责任，加强信用领域信息基础设施安全管理。健全工作考核评价机制，完善工作情况通报制度，继续把社会信用体系建设工作纳入市目标责任考核内容，推动各项任务落地见效。

仙桃市社会信用体系建设领导小组办公室

2024年4月8日