法治是最好的营商环境。2025年4月，最高人民法院印发《关于坚持严格公正司法规范涉企案件审判执行工作的通知》，明确提出精准适用失信惩戒措施、依法适用破产重整与和解程序等要求，为各地推进失信治理和破产审判工作指明了方向。盐城市认真贯彻落实通知精神，坚持分类施策、精准治理，对“失信”企业强化信用治理、对“失能”企业深化破产审判，在“惩戒”与“挽救”之间寻找平衡点，为推进失信治理、强化破产审判探索了有效路径。

　　一、把握政策要义，准确界定“失信”与“失能”

　　准确把握“失信”与“失能”的本质区别，是做好失信治理和破产审判两项工作的前提。“失信”者，主观恶意明显——那些故意规避执行、恶意逃废债务的企业，必须施以信用惩戒与协同监管，让失信者寸步难行。“失能”者，客观困境所致——那些因经营困难、资金链断裂而暂时丧失清偿能力的企业，则应给予司法挽救与要素盘活的机会，助其渡过难关、重获新生。

　　盐城市坚持严格公正司法与善意文明执行相统一，把失信治理与破产审判作为优化法治化营商环境的重要抓手，做到惩戒有度、挽救有力、出清有序，让该退出的市场主体有序退出、让有救治价值的企业重焕生机，切实把最高人民法院部署要求转化为服务高质量发展的具体实效。

　　二、健全责任体系，推进失信协同监管治理

　　针对“失信”企业，盐城市聚焦信用治理的难点与堵点，打出了一套精准有力的“组合拳”。2025年8月，盐城市依托一体化公共信用信息系统，建成失信协同监管治理功能模块，构建起“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保治理无死角、无盲区。横向以失信信息信源为标识，将治理责任划归对应市级部门，明确各领域监管职责，形成部门联动、齐抓共管的治理格局；纵向依托企业统一社会信用代码与审批登记部门，将任务精准分配至各县（市、区）板块，实现“谁主管、谁负责，谁属地、谁跟进”。

　　通过这一体系，盐城市依法依规做好失信信息核查清理与信用修复，既让恶意失信者付出代价，也为“诚实而不幸”的企业打开信用重塑之门，帮助符合信用修复条件的企业重返市场、创新创业。

　　三、深化府院联动，发挥破产审判双重职能

　　针对“失能”企业，盐城市法院深化府院联动协作，强化立案、审判、执行、破产各环节衔接，充分发挥破产审判“出清”与“挽救”双重职能，坚持“多重整救治、少破产清算”的工作理念，综合考量企业前景、运营价值、负债结构，精准选择适用程序。对具有挽救价值的困境企业，灵活运用“庭外重组+预重整+重整”、和解等模式，保全产能指标与稀缺资质，推动企业转型升级、涅槃重生。对无财产可供执行的企业，依法启动清算程序，淘汰落后产能、出清僵尸企业、盘活资源要素，让沉睡的土地、厂房重新焕发价值。同时，盐城市法院紧紧依靠党委政府，联动相关部门协同处置，合力维护社会稳定，为打造一流法治化营商环境提供坚实的司法服务保障。2022年以来，全市法院共审结破产案件2013件，化解债务216.6亿元，盘活土地、厂房779.7万平方米，助力104家企业重整重生。

　　从“失信”到“修复”，让失信者付出代价、让诚实而不幸者重获信用；从“失能”到“赋能”，让该退出的有序退出、让有救治价值的重焕生机。盐城市坚持分类施策、精准治理，惩戒与挽救并重、出清与重生并行，以严格公正司法的实际行动，交出了服务高质量发展的盐城答卷。