群众建言转化改革实效，营商环境优化落地生根。针对群众反映部分建筑中标企业履约失信、擅自更换项目管理人员，扰乱招投标公平秩序、暗藏工程质量安全隐患的诉求，鄂尔多斯市紧扣“暖城暖企”服务平台，以问题导向完善招投标全链条制度体系，从源头、过程、惩戒多维度补齐监管短板，以制度化、规范化举措净化建筑市场生态，切实护航实体经济健康发展。

直面群众诉求，靶向破解中标履约失信难题

此前有市民通过政务诉求渠道反馈，当地部分建筑项目中标企业存在中标后履约失信、频繁调换项目管理团队等违规问题。此类行为不仅破坏招投标公平竞争规则，挤占合规经营企业发展空间，更直接给工程项目质量安全埋下风险隐患。立足诉求实情，鄂尔多斯市住房和城乡建设局将群众合理化建议作为行业整治切入点，锚定建筑工程招投标领域突出堵点，结合全市暖城暖企惠企工作部署，统筹出台制度改革方案，推动群众“微建议”落地为市场治理“硬举措”。

源头扎紧制度，双项硬性条款前置防控风险

聚焦事前风险防控，鄂尔多斯在全市房屋建筑和市政基础设施项目招标文件中，全面推行投标人诚信承诺制，将诚信履约纳入投标硬性要件。承诺书明确约定企业严禁围标串标、不得随意变更项目关键管理人员、严守工程质量安全管理等法定责任，未按规定签署承诺书的投标文件直接按无效标处置，从招标前端压实企业主体履约责任。

同步在招标文件中增设禁止垫资施工条款，明令建设单位不得变相要求施工企业垫资建设，督促甲方依约按期拨付工程进度款，从制度源头防范工程款拖欠问题，实打实降低建筑企业资金占用成本，落地暖企纾困政策。

全链从严管控，刚性惩戒净化建筑交易市场

构建“事前承诺、事中核查、事后惩戒”全链条监管体系，依托日常巡查、“双随机、一公开”抽查、在建项目专项督查等监管机制，动态核验企业诚信承诺履约落地情况。针对擅自更换项目管理人员、恶意违约、违法分包、拖欠工程款等失信行为，依法实施信用扣分、限制投标资格、失信信息公示、清退出场等联合惩戒，以刚性约束整治行业顽瘴痼疾，切实保障诚信经营企业合法权益。

目前，鄂尔多斯各旗区已全面推进新规落地，对新建、在建工程项目逐项摸排落实，招投标市场无序换岗、中标失信等乱象得到有效遏制。下一步，鄂尔多斯将持续深化暖城暖企建设，动态迭代招投标信用监管制度，不断完善跨部门协同监管机制，以制度化治理筑牢公平交易底线，助力构建规范透明、公平高效的建筑市场营商环境。