“材料多、跑断腿、耗时长”，这是无数建设项目报建人员对项目规划审批流程深刻的体会。而在广州南沙，这张项目“准生证”从申请到拿证，最快只需要1个工作日。

变化的背后，是一场以“告知承诺制”为切入口的改革。

随着大湾区建设纵深推进，南沙作为粤港澳重大合作平台之一，承担着制度创新试验田的重要使命。产业项目加速落地、城市更新蹄疾步稳、重大平台拔地而起……高质量发展离不开营商环境的硬核支撑。

以建筑工程规划许可审批“即办”改革为切入口，南沙撬动一场覆盖产业、民生、城市更新等领域的营商环境变革，为城市开发建设按下“加速键”。

从“抱图纸跑两三趟”到“坐办公室点鼠标”

“2008年我来到南沙，到现在整整18年。”星河地产集团华南公司（下称“星河地产”）开发报建专业副总监林超谈及以前办证经历，感触颇深：“传统审批，企业申请建筑工程规划许可证需要准备大量纸质图纸，一旦审核中发现问题，又得抱着修改后的图纸再跑窗口，来回两三趟是常事。”

改变始于2020年，南沙率先探索建筑工程规划许可告知承诺制，搭建起“承诺发证、批后核查”基本框架。历经三年监管细则完善与系统性流程再造，审批时限最终压缩至1个工作日，全流程网办同步落地。2023年7月，随着“告知承诺制信用审批即办”事项在广东政务服务网上线，南沙正式成为全省首个实现工规许可即办、全流程网办的地区。

位于明珠湾板块的星河·畔月湾，仅用1个工作日就拿到了规划许可证，也是政策早期受益项目之一。“对于房地产企业来说，时间就是利润。领证后，开工时间提前了30到40天。而且并联审批允许我们在施工过程中同步完善图纸和技术审查，这对资金回笼帮助极大。”林超说。

全流程网办的落地，更彻底改变了企业办事模式。“现在只需要点点鼠标，把材料上传到系统，南沙相关部门在系统上指导修改，有问题线上沟通、重新提交即可。”林超表示，电子签章的应用也切实减轻了企业负担，跑动次数、人工和时间成本明显降低。星河地产旗下的东湾村旧改、东悦湾等项目，均享受到改革释放的制度红利，为南沙城市更新、居住配套建设提供有力支撑。

简化审批材料、重构办事流程、打破固有审批模式，一系列改革举措，让南沙产业、民生项目如雨后春笋般涌现，审批环节做“减法”，换来的是项目建设、城市开发的“加速度”。

“容缺”背后体现出制度设计的善意

“告知承诺制”的核心逻辑，是用企业信用换取审批效率。

企业提交基础材料、签署标准化承诺书，审批部门核查资料齐全即可发证。过去必须前置的“第三方技术审查”等环节，被调整为批后监管，实行“先办证、后补材料”。

在南沙龙穴岛，广东美胶物产有限公司（下称为“美胶”）投资的MEIJOy（美胶）国际供应链基地项目建设正酣。项目将打造高分子及新材料面向全球的供应链枢纽。依托土地公告期提前介入、“容缺受理+承诺审批”、并联审批，该项目仅用4个工作日就实现“五证联发”，牢牢守住上亿元的宝贵市场窗口。

“审批提速依托信用承诺、材料精简与流程再造，使企业能够更稳定地预期开工节点。”在美胶总经理陶柏羽看来，审批提速的本质，是将不可控的等待转化为项目建设和经营准备的有效时间。

“告知承诺制”，不意味着“一放了之”。南沙构建了“承诺—践诺—监管”闭环环节。政策明确，企业领证后12个月内，需完成规划放线测量并提交正式技术审查成果。

但在工程领域，复杂项目图纸反复修改是行业常态。企业若受客观条件限制无法按期提交成果怎么办？

南沙创新推出“延期容错机制”。企业因客观原因无法按期履约的，可书面申请延期，每次最长6个月，累计不超过2次。如超过2次仍未按期提交，部门将责令限期整改、撤销许可证、失信记入信用平台、暂停适用承诺制审批等。

除容错机制外，南沙还推行“专人跟进、一对一指导”全流程服务，建立动态跟踪台账，提前2至3个月主动电话提醒企业履约期限，前置开展技术审查辅导，真正把“事后罚”转变成“事前帮”。

“我们是第一次独立拿地，对工程报建流程并不熟悉。在这一过程中，南沙相关部门始终把问题想在前面，在问题出现之前就帮我们将其化解于无形中。”陶柏羽说。

目前，MEIJOy（美胶）国际供应链基地项目主体结构已基本建成，预计明年1月竣工验收，春节前完成搬迁。

放眼全国，多地推行规划许可告知承诺制，但多数仍保留技术审查。南沙构建“信用承诺+批后监管”完整闭环，同步配套全流程网办、失信惩戒、延期容错机制，形成可复制、标准化制度方案，成为国内规划资源领域信用审批先行示范样本。目前，南沙这项审批改革已经覆盖至所有建设项目。

从“单节提速”到“全链护航”

一张工规证实现“即办”，仅仅是改革的起点。南沙将告知承诺制深度嵌入“交地即开工”改革体系，打出一套审批制度改革“组合拳”。

同时，南沙还推动不动产登记、多证联办、联合验收等多领域改革联动。深化“验登合一2.0”，规划验收成果直接推送登记部门，避免企业重复提交测绘资料；推进“交地即交证”与规划许可审批流程无缝衔接；持续推广“一表申报、并联审批”，将告知承诺工规即办嵌入五证、六证联发标准化流程。实现项目整体办理周期缩短60—90天。

全链条改革的成效，实实在在体现在各个项目上。大岗镇东流村改造复建地块通过告知承诺信用审批模式，快速核发《建设工程规划许可证》，依托提前介入、全流程政策指导及“交地即开工”机制，加速城中村改造进程；华创智慧医疗健康产业园项目在取得用地规划许可证后同步办理告知承诺制《建设工程规划许可证》及其他相关审批手续，仅用5天实现“拿地即开工”，项目建成后每年可为村集体创造约1000万元效益。截至2026年5月底，南沙累计核发告知承诺制规划许可证1422份，含“即办”件401份。

谈及多年来对南沙营商环境变化的感受，陶柏羽表示，深刻体会到从“企业找部门”到“部门找企业”服务方式的转变，以及全流程服务走向制度化、标准化、数字化。“这种主动服务带来的不仅是时间节约，更是发展预期的稳定。”

如今，这一改革已在广东省内多地复制推广。

从“告知承诺制”到“交地即开工6.0版”，从“全流程网办”到“验登合一2.0”，南沙正在规划资源领域打造一套标准化、可复制的制度方案，用流程的“减法”换取企业发展的“加法”，用制度的“温度”换取城市开发建设的“速度”。